文 | 黄持

深化改革、发展新能源汽车，依然会是今年两会汽车行业的热门话题，但疫情这个“非常”时期下，如何为企业减负、让促进消费的政策更好发挥作用，是所有人的期待。

因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，将于5月21日开幕。在国内抗击新冠肺炎疫情形势逐渐向好，复工复产加速，疫情防控进入“下半场”的时间节点，也让今年的两会有了一些更为重要的看点与话题。

从新冠肺炎疫情爆发至今，红旗专车迎接抗疫医护凯旋、吉利投资研发“全方位健康汽车”、124家经销商致信长城汽车共克时艰、五菱和比亚迪投身口罩制造、身处疫情中心的东风汽车捐款捐物达8000余万元。

车企在积极投身抗疫，履新社会责任的同时，汽车产业也在新冠肺炎疫情的冲击下面临着巨大挑战，营收走低，降薪裁员成为很多企业正在面对的现实困难。

因此，今年两会是否会带来更多促进汽车产业发展和消费的新政策，代表委员们如何为汽车产业发展建言献策，都更值得期待。

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　　“非常”时期的两会看什么？

汽车行业是国民经济的重要支柱产业， 2019年我国汽车生产总产值超过8万亿元人民币，占GDP比重达到8%，实现利税超过4800亿人民币。

因此，在历年的政府工作报告和政协工作报告中，都可能看到未来国家对于汽车产业发展的引导方向和政策趋势，甚至是对整个行业带来立竿见影的影响。

2019年政府工作报告中，提到取消跨省界收费站，推动不停车收费发展，从而催生了过去一年ETC的火热发展。

2018年提到积极扩大进口，下调进口车关税，对当年进口车市场的发展与走势都产生了至关重要的影响。

2017年优化外商投资环境，放宽外资准入，高标准高水平建设自贸试验区，6月，特斯拉落户上海临港的消息便不胫而走。

今年在新冠肺炎影响下的特殊时期里，稳定社会经济发展必然是下半年的重要任务。新华社发布的《2020两会看点前瞻》中提到，今年两会的看点之一就是“今年经济社会发展预期目标如何确定？”

当前的疫情依然在境外蔓延和扩散，国内的经济发展也同样面临“前所未有的困难与挑战”。在这样的复杂形势下，稳住经济基本盘、保障民生是核心目标，因此政府工作报告将如何确定经济社会发展目标，包括GDP增速，就业、收入、环保等方面的任务如何安排都值得关注。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说：“提振经济除了政策刺激，还要不断深化改革。政府工作报告将释放一系列新的政策信号。”

因此，在这样的背景下，今年两会，尤其是政府工作报告中对于汽车产业的政策发布更为值得关注，或许可以为整个行业带来更为直接的利好信号。

　　汽车消费正在从疫情的影响中恢复

　　另一方面，各个地方政府在近期也出台了各种促进汽车消费的政策，但同时也设置了名目繁多的要求与壁垒，甚至像深圳宝安区、北京丰台区都出台了以区为单位的汽车消费补贴政策，而像武汉、长沙、宁波、郑州等地的政策，也将补贴范围限定在了本地生产销售的车型里。

这些政策的出台是对本地区纳税大户的投桃报李，同时补贴来源也是地方财政，因此设置门槛无可厚非，但就像全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树所说：“这种行为一般不提倡，这有可能会干扰了市场的正常秩序。”

因此，两会是否会带来国家层面的“促销”政策也值得期待。让全国汽车市场可以雨露均沾的同时，也保证了正常的市场流通秩序。

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　　代表委员说些什么？

5月18日，全国人大代表，长城汽车总裁王凤英和吉利控股集团董事长李书福分别公布了今年带来的议案建议。

首先，两位代表共同联名提交了《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》。此外，王凤英代表还带来了5个议案建议，分别关注了小型电动车发展、氢能产业、中国汽车海外发展、汽车消费信息整合升级和机动车智能检测体系的建立。李书福代表则提出将汽车消费税征收环节后移至销售环节，适度放开“禁限摩”的建议。

　　王凤英代表（左）、李书福代表（右）

　　长城吉利再次联名提建议

王凤英与李书福共同建议将车辆购置税由中央税改为比例为50：50的中央地方共享税，并将调整后的车辆购置税地方财政收入，以适当比例用于汽车企业新技术研发及促进汽车消费。

过去地方政策在放开汽车限购、促进汽车消费方面的积极性冷热不均，而汽车行业的税收制度是阻碍地方积极性的重要原因。汽车的购置税与消费税均为中央税，企业所得税与增值税是中央地方共享税，只有车船税为地方税。地方在汽车消费的增长中不仅获利甚微，同时还要承担拥堵、污染、基础设施建设等附加成本。

而根据两位代表的测算，预计2030年车辆购置税收入可达5000亿人民币，若按照50：50的比例共享，可为地方政府增加税收2500亿人民币。

新能源汽车产业发展纠偏

今年一季度，我国新能源车产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降60.2%和56.4%，其中纯电动汽车的产销同比分别下降61.8%和58.6%，相比整体车市的降幅高了将近20个百分点。此外，特斯拉在一季度的市场表现也对中国品牌新能源车的发展带来了巨大的冲击和挑战。

而近日也有一些媒体发表文章表示，过去我国制定的电动车产业路线出现了偏差和问题，也需要针对市场实际，重新思考新能源车的发展。

王凤英代表的议案建议中就指出，当下新能源汽车补贴唯“里程论”政策标准粗放单一，大家对小型电动车的认知存在误区，过度追求高续航里程导致资源浪费。

而促进小型电动车市场的规范发展，不仅有利于降低社会资源消耗，缓解城市拥堵、停车压力，同时也可以降低新能源汽车的消费门槛，缓解中低收入人群汽车消费的经济压力。

扶植企业发展，减轻负担

西贝老板贾国龙一句“现金流发工资撑不过三个月”，让更多人看到了疫情影响下现金流的重要意义。而一季度各大车企营收大幅下滑，降薪裁员的背后，同样也是生存压力的骤增。

李书福代表在议案建议中提出，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节移至销售环节，以减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发领域，推动汽车产业高质量发展。

王凤英代表在《关于减轻企业负担节约社会资源，实现汽车消费信息整合升级的建议》中也提到，当下汽车消费信息环节数字化水平较低，已经在车辆流通环节对企业和消费者造成困扰。

目前，我国随车证书均采用打印纸版随车的方式，包括出厂合格证、一致性证书、环保信息随车清单等。

王凤英在议案建议中写道：机动车随车证书纸张消耗量不少于机动车产量，以每辆车的合格证、一致性证书、环保标识2元成本测算，仅2019年纸张成本就超过5152万元。因此，利用互联网和大数据技术，打通电子化流程，不仅可以降低企业成本，同时也可以提升消费者的用车体验。

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　　写在最后

尽管4月车市的销量出现反弹，但对于全年市场的预估行业依然普遍保持观望态度。而根据中汽协稍早前做出的判断，乐观估计，如果海外疫情得到有效控制，预计今年国内汽车市场销量将下滑15%；悲观估计，如果海外疫情继续蔓延，预计国内汽车市场销量将下滑25%。

因此可以预见，新能源汽车发展、中国制造做大做强依然会是两会围绕汽车行业的重点话题，但在今年这个特殊的环境和形势下，汽车行业的恢复、海外市场的发展，可能是与所有人关系更为密切的话题。