日前，国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划》（下称《规划》），明确了未来十五年（2021年—2035年）新能源汽车发展的方向。

虽尚未公开终版文件，但业内普遍认为，《规划》将给行业带来重大利好，加快新能源汽车研发、生产应用等方面的发展。同时技术攻关等短板也受到关注。

产业链获益市场先行

新能源汽车产业链涉及上中下游等多个细分行业，包括零部件、电池、整车、充电桩等。国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚曾在全球新能源汽车供应链创新大会多次提及对新能源汽车全产业链的重视。“现在的产业准备还很不充分。很多投资者和企业家的眼光仅看到整车，却很少关注整车后面巨大的产业链，这是我们发展非常大的机会。”

《规划》即明确了对新能源汽车产业链多领域的鼓励支持，包括动力电池等技术创新，充换电、加氢等基础设施建设等，措施包括给予财政和政策支持，鼓励加强国际合作等。

相关产业链企业也受到资本市场看好。Wind显示，截至12日收盘，新能源汽车指数整体涨3.60%。其中，充电桩企业特锐德涨8.17%，动力电池企业宁德时代涨4.41%，国轩高科涨5.25%，亿纬锂能涨7.59%，整车企业比亚迪涨6.77%，长城汽车收盘涨停。

渤海证券表示，《规划》强调的快充及公共充电网络将带来充电桩相关公司的投资机会，也表示要鼓励开展换电模式应用，利好采用“换电模式”的车型的销售。

中原证券指出，从政策的进一步催化和中长期产业发展景气程度看，利好资本市场上动力电池、充电桩、汽车电子等新能源汽车产业链相关概念股上涨，而随着产业集中度提升，细分领域龙头公司将有望获得估值业绩双击的超额收益。

还值得注意的是，《规划》指出，将加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。川财证券分析指出，京津冀、汾渭平原、长三角等地区和福建、贵州、江西、云南、青海等省份的B端新能源汽车销量有望持续上涨，国内自主品牌具备先发优势、有望充分受益。

哪些短板待突破？

此前的《规划》意见征求稿提出，到2025年，中国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

中国汽车工业协会数据显示，2020年1-8月我国新能源汽车销量为59.6万辆，仅占今年前八个月国内汽车总销量的4.1%。因此有分析认为，距离目标的销量缺口成为新能源汽车眼下可预判的发展潜力，同时也带来一定的挑战。

除销量外，多名专家认为，更大的问题或在于行业在转型方面的压力。王秉刚指出，经历十年，我国新能源汽车即将走出以政府政策激励为导向的培育期，进入以市场需求为导向的快速发展期，但国家政策仍然要“扶上马，走一程”，此前以购车端补贴为主的鼓励政策也将转变为使用端为主的鼓励政策。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，《规划》体现了汽车产业向节能减排方向转型升级的发展思路。目前汽车产业在零部件体系支撑、关键技术项目支撑方面存在短板。下一步，应切实做好强链补链、技术攻关的核心工作。

崔东树还指出，产业未来的发展还应补充消费端的新能源车普及性政策支持，尤其是对微型电动车的驾照管理应该从C2降到C5，改变目前驾照难考，无驾照电动车横行的被动局面，推动新能源车全面发展。

恒大研究院首席经济学家任泽平撰文指出，特斯拉等新势力崛起，互联网、半导体等科技巨头跨界进入，汽车产业竞争格局重塑、核心价值链重构。未来，要进一步引导电动化转型；鼓励支持核心技术研发；加强电池安全体系建设；发展扶持新能源二手车市场；加快私人充电桩建设，鼓励推广社区智慧充电。