11月2日，国务院办公厅正式印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。

作为去年12月3日发布的征求意见稿后的正式版本，历经11个月的调整修订后，《规划》在内容上有不少新变化。

比如，原征求意见稿中的 “到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的 40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广泛应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗达到世界先进水平”这一系列具体、细化的十年期发展目标并未体现在最终文本中。

对此，11月3日，全国工商联汽车商会秘书长曹鹤在接受时代财经采访时指出，“新能源汽车行业今后的发展在新技术、新能源、新材料上一定会发生很大的变化，甚至可能还会有革命性的变化，《规划》在长远发展目标上进行了虚化和宽松处理，对于产业长期发展而言，实际上是利好”。

反映在二级市场上，在新能源产业发展规划发布后的首个交易日，市场对于新能源产业发展规划似乎并未“买单”。

11月3日，A股新能源板块176家上市公司中，140家企业股价出现不同程度的上涨，市值合涨357.29亿元。但下跌的亦有32家，市值合计缩水约156.92亿元，其中，此前股价水涨船高的比亚迪不升反降，以股价下跌2.32%、日市值缩水106.4亿元领跌。

不过，隔夜美股反应比较激烈。截至美东时间11月2日收盘，蔚来汽车、理想汽车、小鹏汽车股价涨幅皆超6%，其中，蔚来总市值逼近450亿美元大关，约为3006.89亿元人民币，与A股上汽集团的总市值（2781.83亿）距离越拉越大，而理想汽车股价大涨13.44%至22.88元/股。

值得关注的是，11月3日美股盘前，新能源汽车股继续上扬。截至时代财经发稿前，蔚来、小鹏汽车盘前股价涨超3%，理想汽车股价涨超2%。

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29次提及“安全”

值得注意的是，在《规划》内容表述上，“安全”一词被提及了29次。

11月3日，资深行业分析师任万付在接受时代财经采访时指出，日前发布的《规划》对于新能源产业发展安全更加重视。

今年自进入5月以来，新能源汽车就因频频发生自燃事故而引起市场对新能源汽车安全性的担忧。据不完全统计，5个月内，共有涉及5个以上主流车企，近20辆纯电动新能源车疑似因为自燃引发冒烟、起火甚至爆炸。

近日，威马汽车更因其产品动力电池质量原因“四连烧”引发社会关注。

虽该公司随即不久对已销售的1000余台产品实施召回。但是，如今纯电动车冒烟即上“热搜”，传统燃油车起火却未必引起如此大的关注，这反应了纯电动车安全问题备受重视，并已成为束缚行业发展的“紧箍咒”。

“《规划》在整体导向上与之前并无明显差异，相比发展速度，发展过程中的安全进一步得到强调”，任万付指出。

在核心技术方面，《规划》沿用了意见稿表述，继续强调深化“三纵三横”布局。

具体而言，“三纵”指的是以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为主体，布局整车技术创新链。“三横”则是以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为主体，构建关键零部件技术供给体系。

基础设施建设方面，作为消除“里程焦虑”关键的充换电设施建设上，《规划》进一步细化了居民区“慢充为主、应急快充”为辅，高速公路和公共充电则“快充为主、慢充为辅”的具体发展思路。

“务实”成为主旋律

与此前征求意见稿一致，《规划》针对新能源汽车产业发展，制定了5年期（2025）和15年期（2035）2个节点的整体发展目标：

一是到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时／百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20％左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

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二是到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

图源：新华社

从整体内容上看，“务实”是业内人士对《规划》具体内容的直接感受。

相较于征求意见稿，在具体的内容上也有多处体现：

一是，征求意见稿中2025年新能源汽车新车销售量达到新车销售总量的25%的目标在《规划》中变化为“20%左右”。 对此，有多位业内人士向时代财经表示，此次关键销量占比目标下调，或也有根据目前新能源汽车产业实际发展情况的考虑。

据中汽协数据，今年9月，新能源汽车销量13.8万辆，同比增长67.7%，累计73.4万辆，同比下降17.7%。占整个汽车销量占比份额分别为5.4%、4.3%，

二是，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km这一目标被删除。对此，乘联会秘书长崔东树认为，“目前传统车油耗降低缓慢，对新能源依赖度提升，而新能源车市场占比规模在20%的情况下实现这一指标有难度”。

三是，征求意见稿中关于“新四化”的表述（电动化、网联化、智能化、共享化），变成“新三化”，“共享化”被删除。针对这一变化，崔东树表示赞同，他表示，“共享化”与新能源的发展目标关联度较低，仅是一种新兴的商业模式。

“相比意见稿，《规划》最大的变化就是更加务实了，然后发展指标相较原来宽松一些，另外更加强调产业链技术和技术突破。整体来看是更加落到了实处，提升产业竞争力这块内容强调的比较多”，11月3日，崔东树在接受时代财经采访时指出。