10月15日，巡游出租汽车改革发展政策研讨会在北京举行。来自交通运输部运输服务司、西安市交通运输局、广州市交通委员会，以及全国主要城市的行业主管部门代表；中共中央党校（国家行政学院）、交通运输部公路科学研究院、部科学研究院等机构的知名专家学者；行业协会、骨干出租汽车公司的负责人及部分嘀嗒出租司机服务明星代表，以及新闻媒体代表共计200余人齐聚一堂，围绕“融合互联网 推动巡游出租汽车网约化发展”这一主题，共商巡游出租汽车行业深化改革转型升级之路。

交通运输部运输服务司司长徐亚华在研讨会上介绍，目前，全国70%以上的城市已基本实行出租车经营权期限制管理，有14个省的50多个地级以上城市开展了经营权有偿使用费的退还工作。

2016年7月，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，提出经营权管理制度改革，要求对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。

“两年来，各地在传统出租汽车的改革方面取得了多个方面的阶段性成效。”徐亚华介绍，部分地方通过市场化引导出租车企业和出租车驾驶员平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务；利用互联网技术构建出租汽车企业和驾驶员风险与共，利益合理分配的经营模式。可以说，部分城市探索建立了巡游出租汽车定价的动态调控机制，一些省市的出租车定价机制实现了从政府定价到政府指导价的转变。”

不过，一些困扰行业发展的问题仍然存在。徐亚华表示，“我们也应该看到，改革虽取得一定成效，在当前改革过程中仍存在不少问题。巡游车经营权和‘份子钱’问题仍是行业主要隐患根源。定价机制不合理、价格调节机制僵化等问题也长期困扰行业发展。”

在交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远看来，由于改革涉及多方利益调整，情况十分复杂。目前30%城市还没有完全实现经营权的无偿有期限使用，在部分已实现经营权无偿有期限使用的城市也存在经营权、车辆产权关系模糊等问题。

“原本希望网约车这种新业态能倒逼巡游车改革、提升服务质量，但从两年的实践来看，巡游车的服务质量提升非常有限。从投诉情况也可以看到，巡游车的投诉件数和投诉量都是非常大的。” 虞明远介绍。

“我们必须抓住互联网新技术发展的有利契机，加快巡游出租汽车与互联网技术的深度融合发展，通过新技术拓展服务功能，让传统出租汽车提升效率，增强发展动力，焕发发展的活力，增强竞争能力。要让现代信息技术为我们广大的出租汽车驾驶员运用和掌握，增加线上接单量，增加运营收入，提高运营效率，有效降低出租汽车的空驶率，惠及广大驾驶员，惠及出租汽车企业。” 徐亚华表示。

在嘀嗒出行CEO宋中杰看来，复兴巡游出租车的核心在于如何实现巡游出租车的网约化。

首先，想做好一个企业以及一门生意，就需要抓住用户，用户跑哪儿去，企业就应该跑哪儿去，把他服务好。如果用户已经从扬招慢慢向网招转移，那么现在的企业就不能够只做巡游，一定要跟着用户把网约做好。

其次，网约化可以提升巡游出租车的服务水平。过去长期的卖方市场使得出租车司机提高服务的意识不足。除此之外，很多出租车服务企业没有有效的方法和手段来真正提升服务。网约化的核心问题是把所有营运过程数字化，数字化之后就可以去追踪服务水平，因此就有手段和方法来提高。

此外，网约化可以改变现有的管理经营方式。网约化能促进整个业态的数字化，服务的各个环节都有据可循，能够真正有机会改变现有的管理经营方式，将推动改变现有的“份子钱”承包制。