针对欧盟范围内所售新车下一阶段的二氧化碳排放标准，欧盟与当地汽车制造商已经进行了好几轮博弈。欧盟此前设定的乘用车二氧化碳排放上限为2015年130克/公里，2021年95克/公里。2030年的减排目标设置成多少合适？各方意见并不统一。日前，欧盟各成员国环境部长在卢森堡召开会议进行讨论，并最终同意到2030年将乘用车平均二氧化碳排放量较2021年削减35％。而以德国车企为代表的欧洲汽车厂商对于这一结果并不满意，认为将削弱欧洲汽车业的竞争力，并影响该地区就业。

首先让我们来看一下现阶段全球各国乘用车二氧化碳减排目标：日本计划到2020年降至122克，中国到2020年须降至117克，美国原计划到2025年二氧化碳排放量降至每公里97克，但这一目标被特朗普政府放宽。也就是说，欧盟2021年排放标准已经是全球最严的了。在此基础上，2030年排放目标还要降低35％，即达到61.75克/公里。无怪乎，这是全球最高的二氧化碳减排目标。

环保与行业竞争力，左右为难

由于欧盟各国在减少空气污染和保持行业竞争力之间左右为难，这场在卢森堡召开的会议持续了13个多小时，直到将近午夜才结束。“我们经历了一场拉锯战。从一开始，我不敢相信（减排目标）会得到如此强大的支持。”欧洲气候事务专员米格尔·阿里亚斯·卡尼特表示。该方案获得了20个欧盟成员国的支持，另有4国投了反对票，4国投了弃权票。

虽然达成了协议，但结果并不能让所有成员国都满意。德国代表就警告称，过于具有挑战性的减排目标可能会损害欧洲汽车工业和就业岗位。作为欧盟最大的汽车市场，以及戴姆勒、大众、宝马的故乡，德国并不希望排放标准过于严格。2008年，在德国的强大压力下，欧盟各国政府和欧洲议会将汽车二氧化碳减排计划实施时间，从欧盟委员会提出的2012年延后至2015年。六年后的2014年，同样是在德国政府的斡旋下，欧洲议会将欧盟委员会提出的2020年汽车减排计划又延后一年，至2021年。至于2030年减排目标，德国希望在2021年的基础上削减20％～30％。欧洲环保人士对此批评道，尽管大众集团曾被曝出“排放门”丑闻，但德国似乎仍未学会对汽车行业采取更强硬的态度。

另一方面，法国、爱尔兰、荷兰等国也对结果表示失望，但理由完全不同，这些国家希望减排40％以上。除了2030年乘用车减排35％外，欧盟各国还同意2025年较2021年减排15％。另外，货车的2030年减排目标则设定为30％。各国达成一致意见后，最终的法律文本还要经过欧盟的两个立法机构，欧洲议会以及欧盟委员会审议通过。

当前欧盟轮值主席国奥地利可持续发展和旅游部部长伊丽莎白·克斯廷格表示：“这份协议是朝着新的二氧化碳排放立法迈出的又一步。它将促使欧洲汽车业生产更清洁的汽车、加大对创新技术的投资、提供更可靠的排放数据。”

欧盟誓将减排进行到底

欧盟每年大约售出1500万辆新车，而汽车排放的二氧化碳占欧盟排放总量的1/10以上。二氧化碳是导致全球气温升高的主要温室气体。10年前，欧盟听从了汽车制造商的意见，做出妥协，延迟引入汽车二氧化碳排放上限。10年后，欧盟的态度显得更为坚决了一些。

欧盟希望通过削减交通领域的碳排放，帮助其实现温室气体削减目标。根据《巴黎协定》，到2030年欧盟温室气体排放量将较1990年至少削减40％。联合国此前曾发布一份报告，呼吁各国迅速采取前所未有的行动来遏制全球气候变暖。今年夏天，北半球的极端高温天气加剧了人们对气候变化正在加速的担忧，欧盟气候专员和大多数欧盟国家都呼吁在巴黎协定的基础上加快减排步伐，将削减幅度从40％提升到45％。不过，德国总理默克尔对此表示拒绝，认为在欧洲国家已经努力实现减排目标的情况下，再制定新的目标并无意义。

第24届联合国气候变化大会将于今年12月在波兰举行，在此之前，欧盟28国的环境部长重申了他们的承诺，表示将努力遏制全球气候变暖。

位于布鲁塞尔的欧盟知名智库“欧洲之友”的能源与气候项目主管拉斐尔·丹格拉德表示：“对于应对气候变化，欧盟在政治层面的立场正变得强硬起来。”

《欧洲汽车新闻》指出，此次欧盟之所以不妥协，主要有两个原因：一是欧盟希望发出一个强有力的信号，表明对抗气候变化的必要性；二是出于政治考量。以大众“排放门”为代表的汽车尾气排放丑闻引发欧洲公众的怒火，同时欧洲选民对于城市空气污染的敏感度提高，在这种情况下，对汽车业采取强硬的态度更能拉拢人心。

汽车业表示压力山大

在此次卢森堡的会议上，保加利亚、斯洛伐克、匈牙利、波兰等国与德国站在同一战线，也不愿意看到更严格的排放目标。其背后，主要是汽车厂商在推动。

欧洲汽车厂商认为，匆忙转向清洁汽车可能导致消费者购买汽车价格过高，并导致制造业就业岗位减少。“老实说，欧盟想要降低二氧化碳排放量，我们对此没有意见，也举双手赞同。但现在电动汽车就像有机食品一样，价格高昂，而亚洲在电池技术上拥有垄断地位，我们要实现减排目标着实不易。”PSA集团首席执行官、欧洲汽车工业协会（ACEA）主席唐唯实在巴黎车展上表示。宝马CEO科鲁格也表示，30％的降幅是欧洲汽车业能承受的“最大限度”。

事实上，欧洲议会曾通过一项草案，提出2030年减排40％且清洁汽车销售占比达到30％，但汽车厂商对此反对声很大。“我们十分关注欧洲议会支持的极为激进的二氧化碳减排目标和电动汽车销售配额。从本质上讲，这将迫使汽车行业在创纪录的极短时间内发生戏剧性的转变，这并不健康。”ACEA秘书长艾瑞克·乔那特当时表示。

在欧盟28国环境部长达成35％的减排协议后，德国汽车工业联合会（VDA）称该协议“令人遗憾”，并表示大多数成员国并未能在实现气候目标和保障就业之间找到平衡。大众集团CEO迪斯甚至警告称，如果欧盟推进新排放标准，要求汽车制造商未来几年削减35％的二氧化碳排放量，该公司欧洲工厂的裁员人数将高达10万人。“一个行业崩溃的速度可能要比许多人认为得更快。”迪斯说。

根据ACEA的数据，欧洲汽车业雇用人数为1300万人。对于收紧排放标准可能导致失业的说法，欧盟方面并不完全赞同。欧盟预测，如果按照《巴黎协定》到2030年将欧盟整体温室气体排放较1990年削减40％，将至少创造6.9万个就业岗位，而电力和其他行业的新增就业岗位，将抵消汽车行业1.2万个岗位的流失。不过，欧洲整车厂商和零部件供应商认为汽车业岗位流失数目将不止这些。

欧洲电动汽车市场望腾飞

除了就减排目标达成一致外，欧盟此次会议还鼓励发展电动汽车。如果成员国的零排放及低排放汽车市场占有率在欧盟平均水平的60％以下，将会采用不同的计算方法并面临惩罚措施，具体规则待定。实际上，欧盟设下如此严格的减排目标，也是为了大力推动电动汽车的发展。

特斯拉首席执行官马斯克曾表示：“欧洲即将迎来一场公路运输的技术革命，它将把传统内燃机从展厅送进博物馆。”实际上，欧盟正在这样做。欧盟希望未来能与中国和美国一道，在全球乘用车市场继续保持领先地位。发展电动汽车是赢得未来的关键一步，但目前在欧洲，电动汽车市场占有率仅为1.5％。

事实上，虽然德国总理默克尔并不赞同制定过于严苛的减排目标，但最终还是同意了35％的削减额度，其中一个原因是欧盟同意在2021年对该目标进行中期审查。“通过推广电动汽车或其他可替代能源汽车，能在多大程度上快速减少碳排放还存在疑问，因此2021年进行审查是必要的。”默克尔认为这样至少可以为欧洲车企提供一些灵活性。

当前，欧洲车企暂时还不愿意放弃作为利润大头的传统燃油车，但布局未来的手脚可不慢，尤其是德国“三巨头”。“排放门”促使大众集团这艘航母进行大转向，最晚2030年集团内全部车型都会有电动版，且届时将形成300万辆的电动汽车产销规模。戴姆勒也不遑多让，奔驰计划到2022年为所有车型提供电动版。其中，奔驰EQ电动子品牌的首款量产SUV EQC已经亮相，预计明年在欧洲和中国市场投产。此外，奔驰位于美国阿拉巴马州的一家新电池工厂日前也破土动工，为量产EQ系列车型做准备。宝马则计划到2025年推出25款电动汽车，其中12款为纯电动车型。2017年，宝马在全球交付了10万辆电动汽车，今年的目标是14万辆。另外，宝马还计划2020年在华量产首款纯电动车型ix3。